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      樂工審辦[2017]1號 關于轉發《四川省工會經審干部2016—2018年教育培訓規劃》《四川省工會經審組織聘用社會中介機構參與審計工作暫行辦法》《四川省特邀審計員管理暫行辦法》《四川省總工會審計回訪制度》的通知
      來源:樂山市總工會  時間:2017年02月27日  瀏覽次數:7712

      樂工審辦〔2017〕1號

       

      關于轉發《四川省工會經審干部

      2016—2018年教育培訓規劃》《四川省工會

      經審組織聘用社會中介機構參與審計工作

      暫行辦法》《四川省特邀審計員管理

      暫行辦法》《四川省總工會

      審計回訪制度》的通知

       

      各縣(市、區)總工會,樂山高新區工會,峨眉山景區、樂山大佛景區管委會工會,市級系統工會,市屬基層工會:

          為規范經審業務,現將《四川省工會經審干部2016—2018年教育培訓規劃》《四川省工會經審組織聘用社會中介機構參與審計工作暫行辦法》《四川省特邀審計員管理暫行辦法》《四川省總工會審計回訪制度》轉發給你們,請各單位認真組織學習,結合實際抓好貫徹執行。

       


                                 樂山市總工會經費審查委員會辦公室

                                            2017年2月22日

       

       

      四川省工會經審干部

      2016—2018年教育培訓規劃

       

          為培養造就高素質的經審干部隊伍,不斷提升我省經審工作水平,特制定本規劃。

          一、指導思想、基本原則和工作目標

          (一)指導思想

          以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神,按照建設學習型、服務型、創新型工會經審組織目標任務,圍繞中心、服務大局,實事求是、與時俱進,強化理論、突出實務,完善培訓機制、突出培訓重點、提高培訓質量,努力培養造就一支政治堅定、忠于職守、業務精干、作風過硬、廉潔自律的高素質經審干部隊伍,為更好地履行審查審計監督職責提供堅強保障。

          (二)基本原則

          增強能力、服務大局。適應新形勢對工會經審工作的新要求、嚴要求、高要求,以培訓需求為導向,堅持干什么學什么、缺什么補什么,切實增強培訓的科學性、針對性和實效性。

          統籌規劃、分級負責。對全省工會經審干部教育培訓,進行統籌規劃,建立健全分級管理、分級負責的教育培訓體系,明確各級工會經審組織開展教育培訓的目標和任務,整合資源,上下聯動,共同推進教育培訓工作有序開展。

          全員培訓、注重實效。培訓對象覆蓋全省專兼職工會經審干部。遵循分級、分類原則,大規模、多形式、多渠道開展工會經審干部教育培訓,注重提升工會經審干部綜合素質、工作水平和業務能力,實現培訓規模和培訓實效相統一。

          聯系實際、學以致用。積極倡導理論聯系實際的良好學風,根據經審工作需求確定培訓內容和培訓方式,引導經審干部理論聯系實際、學以致用、真抓實干,提高經審干部解決實際問題的能力。

          改革創新、科學發展。根據經審工作不斷發展的需求,創新培訓理念,改進培訓方式,拓寬培訓渠道,整合培訓資源,優化師資隊伍,改進管理模式,不斷提高經審干部教育培訓工作的科學化水平。

          (三)工作目標

          用3年時間,將全省專兼職工會經審干部全部輪訓一遍(每年培訓人數達到全省專兼職工會經審干部總數的35%),逐步建立科學合理的教育培訓體系,建設一支高素質的培訓師資隊伍,采取靈活多樣的教育培訓方式方法,實現教育培訓工作的科學性、針對性和實效性,顯著提高教育培訓質量和效果。通過培訓,使我省經審干部整體素質明顯提高、經審工作質量進一步提升。

          二、培訓任務和工作要求

          (一)培訓時間

          按照《中華人民共和國國家審計準則》、《中國工會審計條例》、《四川省內部審計條例》的有關規定,新任經審會主任、經審辦主任和專兼職經審工作人員,到崗后1年內必須參加上級工會經審會組織的上崗資格教育培訓;縣以上各級工會經審干部及工會審計專兼職人員每年參加工會經審繼續教育脫產培訓的時間一般不少于40學時,確保工會經審干部具有與其從事業務相適應的專業勝任能力。

          (二)責任分工

          四川省總工會經審會負責制定全省工會經審干部教育培訓規劃,建立全省工會經審干部教育培訓師資庫,對培訓工作先進典型經驗進行宣傳和交流。負責舉辦省總經審會委員、市(州)級工會和部分縣級工會經審會主任及經審辦主任培訓班,負責市(州)級工會和省總直屬企事業單位審計專業人員培訓班。

          市(州)級工會經審會負責本地區、本系統各級工會經審干部教育培訓規劃的制定、組織實施及督促落實。培訓對象為本市(州)(區、縣)總工會及市(州)級產業工會經審干部,本地區、本系統區縣級(含)以下地方和系統工會經審干部,市(州)屬企事業工會經審干部。市(州)級工會經審辦要認真按照規劃要求,及時擬定年度培訓工作計劃和各培訓班次計劃,并與審計、會計人員繼續教育結合起來,統籌安排教育培訓工作。

          區(縣)級工會經審會須負責本地區基層工會經審干部培訓工作。制定本級工會的培訓計劃及實施,組織省市培訓的調配,充分發揮縣級工會經審會在基層工會經審干部教育培訓工作中的重要作用。

          (三)分類培訓及重點內容

          1.經審領導干部教育培訓。

          對工會經審組織領導干部的培訓內容,主要圍繞中國特色社會主義工會發展道路等工會理論及工會業務知識,重點強化對工會經審理論、國家經濟社會發展形勢、國家審計發展趨勢、財經審計相關政策法規、審計關系處理與協調、審計管理案例、內部控制與風險管理以及履行崗位職責所必備的經濟管理、社會管理、群眾工作知識等方面的教育培訓。培訓形式以專題講座和片區交流會為主,每年根據經審工作需要舉辦1-2個專題講座或片區交流會,同時針對培訓內容安排實地考察、經驗交流等活動,不斷提高經審領導干部的政策理論水平和實際工作能力。

          2.工會審計專業人員教育培訓。

          對工會審計專業人員的培訓,在做好經審工作基本理論培訓的基礎上,重點加強實務審計技能的培訓。通過集中培訓、專題講座、課題研討、案例分析、互審互學和現場觀摩等形式,強化對工會財務收支審計、預決算審查審計、專項資金審計、經濟責任審計、績效審計、計算機輔助審計、審計公文寫作等專題的培訓。每年根據經審工作需要,選取1-2個專題進行系統培訓,不斷提高廣大審計專業人員的綜合素質和業務水平。

          同時,要繼續深化對工會審計專業人員的審計職業道德教育和紀律教育,督促廣大經審干部認真學習“三嚴三實”,時刻保持風清氣正,堅持廉潔從審。

          三、加強工會經審干部教育培訓的保障工作

          (一)整合資源,構建開放高效的經審干部教育培訓格局。

          充分發揮工會干部學校、培訓中心在經審干部教育培訓中的主陣地作用。借助審計廳、高等院校和其他培訓機構的資源優勢,開辟各類經審干部現場教學基地,通過聯合辦學、委托辦學等方式開展培訓,建立開放、高效的教育培訓機制。

          (二)優化結構,建設高素質的經審干部教育培訓師資隊伍。

          按照擇優入庫、動態管理、資源共享的原則,健全完善全省工會經審干部教育培訓師資庫。各級工會經審組織均可根據培訓需求,從共享師資庫中聘請培訓教師。通過參加教育培訓、承擔調研課題、參與重點工作等方式,不斷改善培訓教師的知識結構,提高他們講授工會理論、工會業務、經審工作、實務審計課程的能力和水平。引導和鼓勵實際工作經驗豐富、理論水平較高的領導干部、經審工作者及專家學者走上講臺,不斷優化經審干部教育培訓師資隊伍結構。

          (三)創新形式,增強經審干部教育培訓的針對性實效性。

          根據經審工作的需求不斷改進教育培訓的方式方法。采取就近、就地、短期、網絡教學、遠程培訓等靈活多樣的辦班形式,擴大教育培訓覆蓋面。改進完善講授式教學,積極推行研究式、案例式等生動的培訓方法,把課堂教學與實務審計、現場教學、考察學習、工作交流結合起來,增強教育培訓效果。地市級工會經審會要轉變作風、深入基層,根據縣級工會和基層工會的需求送教上門,不斷加強對下級工會經審培訓的指導與服務。  

          (四)注重質量,利用高水平的經審干部教育培訓教材提高業務能力。

          在現有《工會經審工作概論》等高水平培訓教材的基礎上,充分利用符合經審工作實際需求的開放式教材體系,進一步提高經審人員的業務能力。積極探索網絡培訓方式,將音像教材、多媒體輔助教學軟件等多種類型的教材融合到培訓中,進一步提高培訓的實用性和創新性。

          四、重視和加強對工會經審干部教育培訓工作的領導

          全省各級工會要高度重視經審干部教育培訓工作,把經審干部教育培訓作為一項戰略性、基礎性工作抓實抓好,及時了解掌握教育培訓工作的情況,研究解決工作中遇到的重點難點問題。要把經審干部教育培訓工作納入工會干部教育培訓總體規劃去安排、去落實。要根據經審干部教育培訓工作需要,安排和保證培訓經費,加強對基層工會經審干部教育培訓工作的經費支持,保證經審干部教育培訓規劃的順利實施。要鼓勵經審干部和審計專業人員堅持在職自學,不斷拓寬知識領域、完善知識結構;引導鼓勵經審干部和審計專業人員參加審計、財會及相關專業的專業技術職稱或資格考試,對通過考試取得國際、國家審計、會計中級以上專業技術職稱或資格的人員給予精神獎勵和根據規定報銷相關費用,不斷提高經審干部的專業知識水平和業務工作能力。

          全省各級工會經審會要建立經審干部教育培訓檔案,全面記錄經審干部參加各類教育培訓的出勤情況、培訓內容和考試考核結果,同時征集培訓需求以及對培訓工作的意見和建議。定期組織培訓對象對培訓內容、師資水平、組織管理等進行評價,根據評價情況不斷改進培訓工作。探索制定教育培訓質量評估辦法和指標體系,定期開展評估工作,將評估結果作為選擇培訓機構、完善師資隊伍結構、改進培訓方式方法的重要依據。

          上級工會經審會要加強對下級工會經審干部教育培訓工作的指導、協調、監督和檢查工作,幫助解決教育培訓工作中的重點難點問題,確保教育培訓規劃落到實處。

          省總經審會辦公室具體負責本規劃的組織實施。各市(州)總工會經審會和省屬產業工會經審會要結合各自實際,制定本地區、本系統的教育培訓規劃或實施意見,認真組織實施,每年至少組織1次經審干部集中培訓,并將培訓實施情況報省總經審會辦公室備案,列入經審工作規范化考核。

       

       

      四川省工會經審組織聘用

      社會中介機構參與審計工作暫行辦法

       

          為增強工會審計公信力,引入第三方審計,規范全省工會經審組織聘用社會中介機構參與工會審計工作的行為,根據《中國工會審計條例》制定本辦法。

          第一條  全省各級工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)在履行審計監督工作中,因同級工會專職審計人員不足,可以委托綜合評價好、社會公信力強的社會中介機構參與工會審計。對應當審計的基本建設及維修改造項目、財務收支審計等,委托具有相應資質的社會中介機構進行審計。社會中介機構出具審計報告的,經審會可不再單獨出具審計報告。被委托社會中介機構對出具的審計報告承擔法律責任。

          第二條  本辦法的社會中介機構是指依法成立,由具備相應執業資格的專業技術人員組成,按照一定的業務規則或程序,受當事人委托依法獨立承辦有關審計、會計、咨詢、稅務、資產評估、工程造價等中介服務,并收取相應費用的組織。

          第三條  聘用社會中介機構,應當遵循依法、公開、公平、公正的原則。

          第四條  選聘社會中介機構的方式和程序應當符合《四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見等相關規定》(川辦發〔2014〕67號)、《四川省財政廳關于印發政府向社會組織購買服務項目政府采購工作流程的通知》(川財采〔2014〕66號)等相關文件規定。

          屬于公開招標范圍的采購應當通過公開招標的方式進行采購,不屬于公開招標范圍的采購可以通過公開招標的方式進行采購,也可以通過邀請招標、競爭性談判、詢價、比價等方式來確定價格、質量和服務內容等。

          第五條  委托社會中介機構進行工會審計,經審會應當與社會中介機構簽訂書面合同。委托審計合同應當明確當事人的名稱和住所,社會中介機構資質和審計人員資格,審計項目和內容,審計數量和質量要求,審計報告的使用范圍和保密條款。委托審計合同應當約定價款或者定價標準,履行期限、地點和方式,違約責任,解決爭議的方法等。

          第六條  委托社會中介機構審計,同一社會中介機構對同一被審計單位連續審計一般不超過三年,委托審計的項目負責人實行輪換和回避制度。

          第七條  經審會委托中介機構審計,應當根據委托審計工作需要,制定審計項目任務書,對項目負責人進行工會財務經審業務培訓,規范委托審計程序、掌控審計進程,重大事項及時報告、出具審計報告前概況評估、驗收審計報告機制。

          第八條  經審會及其辦事機構負責對聘用的社會中介機構進行審計工作的管理、協調,安排具體的審計事項,對審計行為和工作質量進行監督檢查,對不當的審計行為或審計結論提出糾正意見,負責審核驗收審計報告、審計工作底稿及其相關資料,但不得影響中介機構審計的獨立性。

          第九條經審會應當通過審計回訪,了解、掌握委托審計人員在實施審計期間依法審計以及遵守職業規范的情況。對審計回訪或者其他事項中發現的社會中介機構及其人員不遵守職業道德和基本原則、未保持應有的職業謹慎、出具不實報告的,應當對其追責。

          第十條  合同約定的審計項目完成后,經審會按照合同約定向聘用的社會中介機構支付審計費用?;窘ㄔO及維修改造項目的審計費由建設單位支付,列入項目成本,其它審計費在經審專項經費支出。

          第十一條  各級工會經審會可以根據本辦法制定實施細則。

          第十二條  本辦法由四川省總工會經審會負責解釋,自發布之日起施行。

       

      四川省工會特邀審計員管理暫行辦法 

          為進一步加強我省工會經審工作,促進規范化建設,健全工會審計制度,充實經審干部隊伍,根據《中華人民共和國審計法》、《中國工會審計條例》等法規制度,結合我省實際,制定本辦法。

          第一條  工會特邀審計員是各級工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)根據工作需要,聘任具有審計、會計或工程技術等專業技能和資格且符合相應條件的從事工會工作的審計業務兼職審計人員。工會特邀審計員是工會審計力量的重要補充。

          第二條  工會特邀審計員聘任基本條件:

          (一)熟悉國家財經法規和工會經審、財務制度,具備從事審計工作相適應的專業知識、職業技能和實際工作經驗,嚴格遵守審計工作紀律和職業道德,并能熟練運用工會經審、財務等專業知識完成審計任務。

          (二)具有會計、審計、工程技術等方面的專業技術資格或執業資格。

          (三)堅持原則,忠于職守,處事公正,清正廉潔。

          (四)熱愛工會經審工作,身體健康,能服從安排,履行職責。

          第三條  工會特邀審計員聘任范圍:

          (一)工會系統的財務、經審專業干部。

          (二)行政機關或企、事業單位財務、審計人員。

          (三)會計師事務所等社會中介機構中具備專業資格的從業人員。

          (四)身體健康具備專業資格或執業資格的退休人員。

          第四條  工會特邀審計員聘任程序:

          各級工會根據需要確定和公布特邀審計員的條件和人數,由單位或者有關專業人士推薦,本人提出申請,經所在單位同意,報同級工會經審辦審核、同級工會經審會批準后聘任。

          第五條  工會特邀審計員職權:

          (一)履行職責期間,有權參與審前調查,審計方案制定、審計實施及審計報告起草等各項審計工作。

          (二)審計期間,有權查閱被審計單位的會計憑證、賬簿、報表和有關文件、資料;有權調查取證,詢問相關當事人。

          (三)履行審計職責、辦理審計事項時,有權反映問題、提出意見或建議,并向審計組長匯報。

          (四)根據協議約定和履職情況,有權獲得勞動報酬。

          第六條  工會特邀審計員職責:

          (一)遵守各項規章制度。嚴格執行國家法律法規、財經制度,遵守國家審計準則、內部審計職業規范和工會的各項規章、制度。

          (二)堅持原則,客觀公正。工作中做到依法依規、獨立客觀、實事求是地審查和評價被審計單位的財務收支、資產管理和其他事項,全面、如實向審計組匯報發現的情況和問題。

          (三)勤勉盡責,保守秘密。遵循保密原則,對執行業務中知悉的國家秘密、商業秘密、組織秘密應嚴加保密。按規定使用并保管好履行職責時取得的資料,不得隨意使用和外泄,聘期結束,應及時移交并刪除自己留存的電子檔案。

          (四)廉潔從審。嚴格執行審計“八不準”等審計紀律,不得從事有損國家利益、工會利益和工會經審干部職業道德的活動,不做違反誠信原則的事情,不得從被審計單位獲得任何可能有損職業判斷的利益。

          (五)加強經審業務學習。參加工會經審部門組織的學習、培訓,熟悉工會財務、經審業務知識,不斷提高自身素質和履職能力。

          第七條  工會特邀審計員的管理:

          (一)實行聘任制。聘任在職人員,由各級工會經審會聘任,并頒發聘書,聘期一至兩年,期滿后,因工作需要,經本人同意,本級經審會考核合格后可繼續聘任,如到期未續聘即為自行解聘。聘任退休人員,必須由本人提出申請,有關部門對其身體狀況進行檢查后聘任,簽訂《業務委托協議》,一年一簽。

          (二)工會特邀審計員執行審計任務,實行審計組長負責制,審計組長由本級工會經審人員擔任,工會特邀審計員作為審計組成員,接受審計組長的領導,按照工會審計操作規程開展審計工作,審計事項完畢后向審計組移交全部審計資料。

          (三)在職工會特邀審計員參與審計需征得原單位的同意,且不脫離原工作單位和工作崗位,其行政關系和工資、福利、醫療等關系仍由原單位負責,外出審計差旅費等,由經審辦按照國家和工會有關規定予以報銷。

          (四)認真履行職責并在工作中作出顯著成績的工會特邀審計員,經審會可給與一定獎勵,以精神獎勵為主。對違反審計紀律和審計職業道德規范的工會特邀審計員,經審會有權解除聘任,并依照有關規定予以處理。

          (五)本級工會經審會應當為工會特邀審計員提供必要的工作條件,并定期組織其參加崗位培訓。

          (六)本級工會經審辦負責工會特邀審計員的日常管理和業務指導,協調安排具體審計事項和任務,并對其審計質量進行監督、檢查。

          第八條  工會特邀審計員費用:

          工會特邀審計員費用每年列入本級工會經審會年度預算,在經審專用經費中列支,具體標準由各級工會經審會根據本地、本行業的相關政策規定和實際情況自行確定。

          第九條  各級工會經審會可以根據本辦法制定實施細則,并上報省總工會經審會備案。

          第十條  本辦法由省總工會經審會負責解釋,自發布之日起施行。

       

      四川省總工會審計回訪制度

          為進一步提高工會審計成效,督促審計整改,促進審計成果運用,發揮經審工作“審、幫、促”作用,根據《中華人民共和國審計法》、《中國工會審計條例》等有關規定,制定本制度。

          第一條  審計回訪是指四川省總工會經費審查委員會(以下簡稱經審會)組織審計人員對被審計單位就審計涉及問題整改落實情況、審計意見和建議采納情況進行跟蹤檢查和評估的活動。

          第二條  審計回訪的原則

          (一)依照法律、法規與工會規定;

          (二) 堅持實事求是、客觀公正、審幫促原則;

          (三) 實行統一領導、分級管理、分級負責;

          (四) 堅持咨詢、服務、監控、警示;

          (五) 遵循獨立、客觀、保密與回避等職業規范。

          第三條  審計回訪主要內容:

          (一)檢查被審計單位對審計報告涉及的主要問題的整改落實情況、審計意見和建議的采納情況。被審計單位就審計整改情況向回訪組提供書面匯報資料。

          (二)審計回訪人員應對整改落實涉及的有關賬冊、憑證等資料進行核查,可以對相關人員進行詢問,并認真調查核實被審計單位提供的整改落實資料。

          (三)征求被審計單位對做好工會經審工作和提高工會審計質量的意見和建議。

          (四)了解審計人員在實施審計期間執行審計紀律以及遵守職業道德的情況,把審計回訪工作與經審隊伍建設結合起來。

          (五)其他有關內容。

           第四條  審計回訪方式:

          (一)書面回訪。經審會對被審計單位存在的金額不大、性質較輕、風險較小的一般性問題,可以采取由被審計單位書面報告的方式,檢查審計整改落實情況。    

          (二)座談回訪。經審會對被審計單位存在的普遍性、共同性問題,應當采取召開座談會的方式,召集存在共性問題的多個被審計單位的負責人和經辦人員,進一步調查、分析、深挖存在問題的深層次原因,共同研究行之有效的整改措施,及時指導整改落實工作。

          (三)實地回訪。經審會對被審計單位存在的違規違紀問題、重大問題、未整改問題等重要事項,應當采取組織相關人員到被審計單位實地回訪,通過座談、詢問,對有關賬冊、憑證等資料進行調查核實。

          (四)其他方式。

          第五條  審計回訪時間一般定在實施審計后的第二個年度內完成。實地回訪單位由經審會研究確定。

          第六條  審計回訪中,對整改效果好的,給予表揚;對認真整改、措施得力,審計問題已糾正落實或正在進行糾正的,及時給予肯定;對整改措施不當,審計整改落實不充分的,給予指導,提出二次整改意見和整改期限;對無正當理由,未按審計報告及期限要求落實整改的,按規定進行約談和警示,并責令其整改;對拒不整改的,將按工會相關規定,給予通報、減撥補助經費并追究相關責任。

          第七條  審計回訪納入經審會年度工作計劃,每年年底前對當年度審計回訪結果進行分類匯總,形成報告并向本級工會委員會報告。

          第八條  審計回訪中收集的相關資料和分類匯總材料,應當納入審計項目檔案管理。

          第九條  本制度由四川省總工會經審會負責解釋,自發布之日起執行。

       


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